從民營企業(yè)遍地開花，到混合所有制企業(yè)快速興起，我國環(huán)保行業(yè)正經(jīng)歷重大變革，據(jù)統(tǒng)計，在2020年環(huán)保企業(yè)20強中，有18家是國資控股、參股的混合所有制企業(yè)，純民營企業(yè)僅剩2家，混合所有制企業(yè)逐漸崛起，成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主流。
“不能將混合所有制企業(yè)的崛起，簡單的理解為‘國進民退’，而是當前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心競爭力構建的必然要求，有其特有的內(nèi)在邏輯”，原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林在“2021（第十九屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上指出。論壇上，趙華林對近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)大熱的“混改潮”，分享了獨到的觀點與思考。
趙華林
環(huán)保混合所有制企業(yè)崛起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求
近年來，國有企業(yè)紛紛參股、控股一些頭部環(huán)保民營企業(yè)，或者和民營企業(yè)合資成立環(huán)保企業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計，在2020年環(huán)保企業(yè)20強中，有18家是國資控股、參股的混合所有制企業(yè)，純民營企業(yè)僅剩2家。
“需要正確認知環(huán)保產(chǎn)業(yè)的混合所有制”，趙華林指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟的崛起，縱然有“去杠桿”等外部金融環(huán)境帶來的影響，但這些因素只是催化劑，不是根本原因。“不能將混合所有制改革簡單的理解為‘國進民退’，環(huán)保產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟崛起，是當前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心競爭力構建的必然要求，有其特有的內(nèi)在邏輯。”
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的三個重要發(fā)展階段
趙華林指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展三者是相互適應的關系，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于環(huán)境需求的發(fā)展和環(huán)境政策的演變。同時經(jīng)濟發(fā)展作為其中的根本因素，決定了環(huán)境需求的發(fā)展，推動環(huán)境政策的演變。
由于目前我國的經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了向建設現(xiàn)代化的社會主義強國邁進的新階段，因此我國的環(huán)境保護事業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)都發(fā)生了根本性、歷史性、轉折性的變化。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展三者相互適應
趙華林表示，經(jīng)濟發(fā)展過程是環(huán)保產(chǎn)業(yè)演變的過程。根據(jù)“錢納里工業(yè)化階段理論”，經(jīng)濟發(fā)展大致分為以下六個階段：即“不發(fā)達經(jīng)濟階段”、“工業(yè)化初期階段”、“工業(yè)化中期階段”、“工業(yè)化后期階段”、“后工業(yè)化社會”和“現(xiàn)代化社會”。這六個階段對應的污染排放、居民環(huán)保意識、機構改革、環(huán)境政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面都各具特點。
如在不發(fā)達經(jīng)濟階段，產(chǎn)業(yè)結構以農(nóng)業(yè)為主，沒有或極少有現(xiàn)代工業(yè)，社會生產(chǎn)力水平很低。因為幾乎沒有工業(yè)污染排放，污染存量水平低，也不存在對環(huán)境質(zhì)量的需求和環(huán)保意識，沒有環(huán)境政策，自然也沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
工業(yè)化初期階段，對應于“羅斯托經(jīng)濟成長階段論”的經(jīng)濟準備起飛階段。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在少數(shù)人的需求和政府要求的末端排放治理政策強壓下產(chǎn)生了，產(chǎn)業(yè)集中于用于末端治理的設備生產(chǎn)上。
到工業(yè)化中期階段，資本密集型的重化工業(yè)大規(guī)模發(fā)展是支持區(qū)域經(jīng)濟高速增長的關鍵因素，制造業(yè)內(nèi)部由輕型工業(yè)迅速增長轉向重型工業(yè)迅速增長。此時，簡單的末端治理已經(jīng)無法控制污染排放和不斷加劇的生態(tài)破壞，政府環(huán)境保護政策聚焦于總量控制。總量控制政策將會催生環(huán)保行業(yè)迅速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也從末端治理設備的生產(chǎn)拓展到設計和工程服務等。
進入到工業(yè)化后期階段，第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務業(yè)，如金融、信息、廣告、公用事業(yè)、咨詢服務、旅游等，開始由平穩(wěn)增長轉入持續(xù)高速增長，并成為區(qū)域經(jīng)濟增長的主要力量。在這一階段，重化工業(yè)在經(jīng)濟中的比重持續(xù)下降，污染排放和生態(tài)破壞已到峰值，開始躍過環(huán)境庫茨涅茲曲線的拐點。全面的生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量改善的需求，改變了以往聚焦于點源治理的模式，關注區(qū)域性、系統(tǒng)性治理，催生了環(huán)保產(chǎn)業(yè)繁榮和壯大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈從設計和工程服務進一步拓展到投資運營以及識別、規(guī)劃、集成的一級開發(fā)等。
進入到后工業(yè)化社會和現(xiàn)代化社會，制造業(yè)內(nèi)部結構由資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導，向以技術密集型產(chǎn)業(yè)為主導轉換，第三產(chǎn)業(yè)中的知識密集型產(chǎn)業(yè)也占據(jù)主導地位。民眾和政府對環(huán)境問題的關注轉向具有全球性影響的生態(tài)問題方面，比如生物多樣性、碳排放與氣候變遷、對后發(fā)國家的供應鏈提出環(huán)境標準等。
而在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，我國經(jīng)歷了三個重要的階段：
第一階段大致在1990年之前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中于工業(yè)三廢末端治理設備的生產(chǎn)。雖然國家高瞻遠矚，將環(huán)境保護上升為基本國策，但地方政府往往將環(huán)保讓位于經(jīng)濟增長，排污企業(yè)對末端治理設備的需求形式重于實質(zhì)，客戶關系和渠道成為競爭關鍵，這導致環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)、無序狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)市場狹小、技術落后，形成以小微企業(yè)為主的市場結構。
第二階段大致是1991年-2010年，城鎮(zhèn)化和重化工業(yè)的發(fā)展導致生態(tài)環(huán)境急劇惡化，總量控制政策推動了圍繞重點污染源的綜合性污染治理和市政領域污染治理。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇由以末端治理的設備制造為主，擴展到覆蓋環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務、清潔技術產(chǎn)品、資源循環(huán)利用四大領域。
在這一階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸崛起一批龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)大致分為三類：一類是通過充分市場競爭、以設備和工程服務低成本為優(yōu)勢的民營企業(yè)；一類是提供地方性市政領域環(huán)保服務的地方國企；還有一類是依賴于系統(tǒng)內(nèi)環(huán)保治理需求的重化工行業(yè)央企環(huán)保子公司。
在第三階段，中國基本上進入工業(yè)化后期階段，特別是十八大以來，環(huán)境保護意識深入人心。以前存在的問題得到了很好解決，考核、追責機制逐步完善。環(huán)境政策轉向全面生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，關注重點從原先的污染點源治理，轉向了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和綠色生產(chǎn)、生活方式轉型，政府綜合環(huán)境需求越來越緊迫，生態(tài)環(huán)境相關基礎設施建設和運營成為重點。
趙華林指出，這些環(huán)境政策目標和要求將環(huán)保產(chǎn)業(yè)推向新的發(fā)展階段。環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)務領域更加細化，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈“預防—監(jiān)測—治理”，覆蓋水、大氣、土壤等多領域，覆蓋多個行政區(qū)的區(qū)域化、系統(tǒng)化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設。
基礎設施建設推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈進一步拓展到投資運營環(huán)節(jié)，甚至到識別、規(guī)劃、集成的一級開發(fā)環(huán)節(jié)。由于地方公共財政能力的限制，BT、BOT、PPP等投資運營模式應運而生，政府公共需求采購的環(huán)境績效合同服務逐步成為主導。
混合所有制兼容兩種所有制優(yōu)勢，國企民企共同發(fā)展
趙華林表示，無論是民企還是國企，各自都有優(yōu)劣勢。比如對于國企而言，在頂層結構設計和系統(tǒng)整合能力上、在融資平臺和融資能力的建設上、在與政府對接談判的議價能力上都具有明顯優(yōu)勢。
部分民營企業(yè)在參與生態(tài)環(huán)境相關的PPP項目時，需要投入的資金量過大，自身在融資平臺建設和融資能力方面不足，與政府的議價能力和供應商的整合能力不強，短貸長投，會導致資金鏈斷裂。
而對于民營企業(yè)而言，靈活的經(jīng)營機制和嚴格的激勵約束機制，使得其在設備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的性價比競爭方面、EPC環(huán)節(jié)的成本控制能力和技術創(chuàng)新能力方面都具有明顯優(yōu)勢。
因此，市場競爭的需要，催生了能夠兼容兩種所有制優(yōu)勢的混合所有制企業(yè)崛起，將國有企業(yè)的規(guī)范與民營企業(yè)的靈活、國有企業(yè)的公平與民營企業(yè)的效率、國有企業(yè)的監(jiān)督與民營企業(yè)的激勵有機融合，能夠促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
在趙華林看來，混合所有制是兩種所有制企業(yè)共生共融的合作模式。國有企業(yè)具有雙重性，即經(jīng)濟屬性和整治屬性。特別是在生態(tài)文明建設這類收益率偏低的領域，需有擔當和作為，以及發(fā)揮引領產(chǎn)業(yè)升級轉型發(fā)展示范帶動的作用，而民營企業(yè)則應利用自身優(yōu)勢做好支撐，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
“改”才是目的，成功的“混”應具備三個核心
趙華林指出，成功的混改具備三個核心特點：一是價值觀相契合。趙華林形容道：“混改有點像談戀愛，央企民企在尋求混改的過程中，就像在找對象，三觀不合，以后的‘日子’就會很難過”；二就是要有戰(zhàn)略協(xié)同；三是實力有保障。
同時趙華林指出，國企的混改是為改而“混”，“混”是形式，“改”才是目的。在混改的過程中，對于國有企業(yè)而言，關鍵在于混合所有制改革為國企提供了經(jīng)營機制保障。國企通過引進非公有資本投資者來推進運營機制改革，特別是深化長期束縛國企發(fā)展的三項制度改革，具體來說，就是實現(xiàn)干部“能上能下”、職工“能進能出”、收入“能增能減”，構建市場化選人用人機制、市場化用工制度和市場化薪酬分配機制。
對于民營企業(yè)來說，混改有三點優(yōu)勢可以補充短板：一是充分利用國有資本的融資能力優(yōu)勢，解決融資難融資貴的問題，能夠參與到長周期大投入的環(huán)境基礎設施領域投資運營中；
二是充分利用國有企業(yè)規(guī)范的運營管理制度優(yōu)勢和監(jiān)督能力，推動企業(yè)管理規(guī)范化，保證了企業(yè)的平穩(wěn)運行；
三是充分利用國有企業(yè)和地方政府之間天然的親近關系，提升項目的獲得能力和議價能力。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入新階段，如何做好混改？
目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到“建設美麗中國，改善環(huán)境質(zhì)量，建立人和自然和諧相處”的全新階段。而新階段環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備三個特點：即技術創(chuàng)新速度加快、創(chuàng)新的要素聚集程度更高、創(chuàng)新性人才需求大大增加。也因為如此，靈活高效的激勵機制尤為重要。
同時趙華林指出，如今綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為央企戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局最集中的行業(yè)之一，目前已經(jīng)有半數(shù)以上的央企，積極布局了環(huán)境板塊，但要切忌一擁而上，要避免重復、低端、盲目建設，避免過度、無序、惡性競爭。“在混改過程中，文化的融合、制度的融合，人的融合是最為重要的，”趙華林表示，“保障混合所有制企業(yè)的健康發(fā)展，就是要建立完善的治理結構，充分發(fā)揮非公有制的積極作用，同時依法保障混合所有制企業(yè)自主經(jīng)營權。”
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